当代中国的公共
管理学发展是如何的?和国外的区别?
当代中国行政管理学的发展与展望
一、当代中国行政管理学发展的主要成就
当代中国行政管理学基本上是从“零”开始发展的。[①]但是在改革现实的需求、领袖权威性的倡导、传统理论的影响、国际环境的促进以及学科本身的适用性等诸多因素的综合作用下[②]，中国行政管理学取得了飞速发展与长足的进步，为学术繁荣、人才培养及机构改革的推进作出了突出贡献。总的说来，中国行政管理学经过20多年的研究与探索，其取得的成就主要有：
1.使行政管理学成为一门相对独立的学科，初步确立了行政管理学研究的基本范畴和框架体系，使行政管理学与其他学科的科际界限越来越清晰，并取得了自己应有的学术地位和
社会地位。
2.学术研究进一步细化和专门化，形成了若干个部门行政管理学和专业化比较强的研究领域。中国行政管理学在注重研究行政管理的一般理论原则的基础上，加大了对部门行政管理学，如工商行政管理、
教育行政管理、
文化行政管理、科技行政管理等的研究力度，促进了中国孝雀行政管理学研究的进一步细化和专门化。
3.行政管理学的学术团体与教学科研机构急剧增加，形成了相对独立的教学、科研体系。在学术团体方面，1988年建立了中国行政管理学会，1987年成立了全国行政管理教学研究会，1993年还成立了全国行政管理青年研究会，1995年以后全国各省市相继建立了行政管理学会；在研究机构方面，国务院有关部委、各省市人民政府人事编制部门、各省市社会
科学院及部分高等院校都创办了大量的研究机构或研究中心；在行政管理学教学方前信面，全国除国家行政学院外，还成立了30余个地方行政学院，在高等院校，有20多家建立了行政管理学系或专业；在教学层次上，有博士、硕士、大学本科和大专等各个层次的学历教育，并且我国自90年代末期还开展了公共管理硕士（MPA）学位教育。
4.培养了大量的行政管理学专业的高层次专门人才，他们大多数目前已成为各级政府行政管理的中坚；同时向社会，特别是向青年学生和党政机关传播了行政学方面的知识，使越来越多的人认识到，政府管理有其客观规律，政府管理需要科学理论的指导。
5.紧密围绕行政改革现实的热点开展研究，为行政改革提供了理论支持。行政管理学是一门应用性较强的学科，必须结合改革实际才会有生命力。20多年来，伴随着改革的进程，行政管理学界结合实际，对机构改革、人事制度改革与公务员制度、政企分开、后勤体制改革等专题进行了各种形式的研究，提出了一些有益观点与思路，对政府领导层的决策产生了积极的影响。
6.开展国际学术交流，与国外一些行政管理学学术团体和专家建立了广泛的联系，国际学术活动有很大发展，极大地促进了中国行政管理学的研究与发展。
二、当代中国行政管理学发展面临的困境
我们在充分肯定中国行政管理学发展成就的同时，还必须对中国行政管理学存在的问题有清醒的认识。正视问题是解决问题的前提。认真地审视中国行政管理学，我们就会发现，当代中国行政管理学在取得重大成就的同时，还面临着一系列的危机与严峻地挑战。关于行政管理学发展面临挑战与危机，学术界似乎已达成共识，并进行了不同的概括。[③] 我们认为，当代中国行政管理学的发展主要面临如下困境：
1.中国行政学就整个而言，还处在引进、消化和吸收阶段，在思维逻辑和理论体系上还没有完全跳出西方行政学的窠臼。现代行政管理学产生于西方。中国行政管理学的发展经历一个从引进、消化、吸收到借鉴、提高，进而创立具有中国特点的行政学，是一个自然的
历史过程，带有一定的历史必然性。但经过十几年的发展，中国行政学仍停留在引进、介绍的阶段，就不能适应中国行政发展和行政改革的需要。特别是，我们对西方行政学的引进和介绍，缺乏系统性和深刻的分析，往往是东一郎头，西一棒子，这就更不能满足中国行政学从引进、借鉴到发展、创新的要求。
2.行政管理学的一些著作和教科书，相互模仿和抄袭的比较多，在理论体系上和逻辑结构上鲜有突破和创新。正如已故著名行政学者徐理明所言，目前的行政管理学教材与著作普遍存在“低水平徘徊，重复性创作”的现象。这种现象的存在，一方面表明中国行政学还不够成熟，另一巧悔早方面，也表明一些学者治学态度极不严谨。因此，它不仅严重损害了中国行政学自身的形象和声誉，而且也阻碍了中国行政学的发展和创新。
3.比较研究显得极其薄弱。没有比较，就没有借鉴，也就不可能有较快的发展。改革开放以来，我国对国外行政学、国外行政体制及其运行机制虽有过一些介绍，但从历史的角度，运用系统分析的方法进行深入的比较研究，却显得不够。这就大大降低了中国行政学的科学水平。国外行政学家罗伯特·达尔曾指出：“公共行政研究一天缺乏比较性，欲使它成为科学的企图就一天无法实现。”[④]可见，比较研究对行政学发展的重要意义。比较研究不仅能够使我们开阔视野，而且能够使我们认清各国行政管理之间的共性和个性，从而探索出行政管理的一般规律和特殊规律。此外，通过比较研究，还能够使我们提出克服行政管理某些弊端的更有价值的观点和方法。
4.行政学研究价值取向偏离。十几年来，我国行政学研究基本上是以效率主义为导向的。在这种思维的指导之下，存在着将公共行政简化为一套行政程序、管理技术和工艺的倾向。而将公共行政的功能仅仅定位于政策的执行，使行政学变成了一种纯技术性的学问。这种只重视探讨工具的合理性，而不研究目的的合理性的倾向，有可能导致行政学理论和行政管理实际偏离公共性的正确方向。
5.行政哲学研究薄弱，使行政学研究缺乏更深层的理论指导和更坚实的理论支点。行政哲学不是一般意义的世界观、认识论、方法论和价值观，而是行政领域中的世界观、认识论、方法论和价值观，是对思维与存在的关系在行政领域中的具体表现形式的研究，即是从思维与存在的关系的角度，对行政的本质及其发展规律所作的哲学概括。研究行政哲学有助于行政管理学的
健康发展，有助于提高行政实践的自觉性。而我国行政哲学还处于初创阶段，研究水平比较低。[⑤]
6.理论脱离实际倾向比较严重，理论滞后于现实，行政管理理论的解释能力不足，使行政管理学产生了合法性危机。迄今为止，许多行政学者仍把自己关在象牙塔里，热衷于演绎推理，热衷于写不痛不痒的文章，而不去深入实际，调查研究，甚至有许多人对中国政府结构、功能和运行机制及其所存在的问题了解甚少。这种理论与实践的严重脱节，既使行政学研究显得苍白无力，把行政学变成脱离行政管理实际的抽象的空洞的外壳，同时又使行政学的发展失去了理论的源头。须知，一门学科的生命力根植于该门学科对现实问题的解释能力和指导能力。可以设想，对现实改革毫无解释与指导能力的理论是多么苍白无力。
7.中国行政管理学只重视对政府自身管理的研究，而忽视对社会公共事务的研究，从而使行政学的科学性大打折扣。事实上，现代行政管理的管理对象包括三个方面，即政府自身管理、国家事务管理、社会公共事务管理。而目前我国行政管理学主要研究政府自身事务的管理，对社会公共事务和国家事务发展规律的研究较少涉足，这是极端不利于行政管理学发展的。
8.行政学研究方法单一和落后。毛泽东同志曾指出，科学的方法是完成任务的桥梁和纽带。同样，科学研究需要有科学的方法。长期以来，我国社会科学对方法论问题一直重视不够，行政学研究在这方面所存在的问题更加突出。例如，我们重视质的分析，忽视量的研究；重视规范分析方法，忽视实证研究方法；习惯于静态描述，忽视动态分析；重视非生态的方法，忽视生态分析的方法；重视生理分析的方法，忽视心态分析的方法。[⑥]更令人不可思议的是，目前在我国公共行政学教学，特别是高级学位教育中，几乎很少看到涉及方法论和研究方法的课程，在已发表的著作和论文中，有关方法论方面的研究成果更加匮乏。
三、当代中国行政管理学摆脱困境的对策
提出问题的目的就在于探求解决问题的对策。我们认为，当前中国行政管理学要走出困境，必须从以下几个方面入手：
1.以邓小平行政管理理论为指导，从中国具体国情出发，建立有中国特色的行政管理学。为此，一方面，我们必须借鉴发达国家行政管理学研究的经验与成果，不能盲目排外；另一方面，必须从国情出发，进行创造性地吸收与转化，形成独具中国特色的行政管理学理论。这需要行政管理学界的辛勤耕耘与艰苦努力。
2.加强行政哲学的研究，为行政管理学学科的进一步发展提高理论支撑。在当前，应注重对行政本质、行政主体、行政客体、行政决策、行政控制、行政方法、行政动力、行政规律、行政价值等问题的研究。
3. 理论研究要贴向现实。只有贴向现实，理论的构筑才有根基，才有生命力。因此，行政管理学研究者要打破枷锁，解放自己，走出学府，走进政府，深入实际，调查研究，掌握大量的第一手资料，为创建具有中国特色的行政学奠定坚实的实证基础。为此，必须打通学府与政府的沟通渠道，采取各种有效途径，为了解政府管理实际创造各种有利条件。
4.要改变研究方法，提倡实证研究、比较研究和系统分析、统计分析和历史分析等方法，使行政管理学真正走出象牙之塔，成为一门既具有丰富的实际内容，又有科学的理性分析，既给人以启迪，又引人思考，与中国行政管理实践紧密结合，对中国行政改革具有一定的指导和借鉴作用的学问。
5.采取“内联外引”的策略，促进中国行政管理学持续发展。[⑦]科学学科的不断增多，是科学知识体系进化的基本表征。行政管理学是一个同外界声息相同的开放系统，其进化是没有止境的。因此，必须采取“内联外引”的策略，进一步促进中国行政管理学的持续发展。所谓“内联”是指加强舆论引导与组织合作，不断积累力量，最大限度地壮大行政管理学研究的队伍；所谓“外引”是指在行政管理学的研究中更广泛地引入和移植其他科学门类、相关学科的理论与方法，为边缘学科的萌生创设必要的条件。
6.加强行政管理学的比较研究，增加我们的知识存量。如上所述，中国行政管理学比较研究仍处于薄弱环节，应当加大对比较研究的研究力度。
四、当代中国行政管理学发展趋势展望
虽然当代中国行政管理学面临着一系列的危机与挑战，但是知识
经济时代的来临以及中国改革开放的伟大实践又为中国行政管理学的发展提供了难得的机遇。我们认为，只要我们采取积极对策，摆脱当前中国行政管理学发展的困境，中国行政管理学的繁荣与辉煌一定指日可待。具体说来，中国行政管理学的发展必将体现出以下趋势：
1.行政管理学的本土化。行政管理学作为一个学科是在西方诞生的，目前中国行政管理学的理论体系是舶来品，在经过20多年的引进、消化、吸收后，行政管理学的本土化要求十分迫切。行政管理学的本土化体现在以下方面：探讨并最终建立有中国特色的行政管理学理论体系，根据实践需要确立并调整我国行政管理学研究的基本范围与重点领域；建立适合中国国情的行政管理学课程体系与教育体系；探讨行政管理学基本理论、原则、技术、方法在我国的适用范围与条件。一句话，行政管理学的本土化，就是要使行政管理学研究扎根于中国的土壤，解决中国的问题，为中国的经济和社会服务，体现中国的特色。
2.行政管理学的系统化。20世纪80年代研究的重点是行政管理学基本原理的总体构建，90年代以来，行政管理学基础理论研究开始扩展到重要的分支学科与分支领域，如组织理论与组织行为学、公务员制度、行政决策学、领导科学等。21世纪行政管理学理论将深入到其他分支学科，如行政发展与行政现代化理论、行政生态理论、行政改革理论等。随着研究热点的多元化和向分支领域中的渗透，行政管理学的学科建设与研究范围必将趋于系统化。
3.行政管理学的综合化。政府行政管理是一个庞杂的体系，行政管理学发展将会更多地与经济学、政治学、法学、
社会学、管理学、
心理学等进一步紧密结合开展综合研究。行政管理学的综合化趋势，一方面是基本理论与研究方法相互借鉴渗透，另一方面研究的领域相互交叉与部分重合，需要不同学科从不同角度进行研究。
4.行政管理学的应用性。这主要体现在：一是行政管理学将突破定义学、分类学、定性学、原则学的基本模式，加强行政管理操作层次与操作技术的研究。二是行政管理学将从实践中发掘新的研究课题，解决实践中面临的具体问题。三是行政管理学研究将加强理论工作者与实际工作部门之间的合作与沟通。
5.行政管理学的国际化。加强与国际行政管理学界的学术交流与合作，走向国际学术论坛，介绍中国行政管理学研究的现状与主要成果，让世界了解中国行政管理体制改革的进展与经验；同时，中国行政学界应加强对国际行政管理学理论与实践的研究，及时把握国际行政管理学发展的新动向、新趋势，积极借鉴国外先进的行政管理理论、方法与技术。
20世纪80年代以来，伴随着全球化、信息化以及知识经济时代的来临，西方公共部门管理研究领域穗唤闹取得了突破性的进展，一个新的公共管理范式，即“新公共管理”(New Public Management)范式建立起来。“新公共管理”既是当代西方政府管理研究领域的新理论形态，又是当代西方政府管理的新实践模式。“新公共管理”(New public management)以公共选择理论、管理主义和新制度经济学猜罩作为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，以效益为导向，主张建立企业式政府；以服务对象为顾客，把市场机制引入公共服务以提高公共部门的管理水平和服务质量等等。从全球范围看，以“新公共管理”为主导的公共管理改革取得了相当的成就，但也出现了很多矛盾和难题。 当前，我国在改革和发展的问题上，面临着建设中国特色社会主义新型国家制度的全面探索。在当前的体制改革和建设的过程中，行政管理体制改革一直作为我们党和政府改革任务的重要环节。行政管理体制改革需要从理论上进行设计和指导，中国政链察府对理论的需求是空前的，而理论匾乏和研究滞后正是制约我们行政发展和行政改革的瓶颈所在。本文的目的，就...
不愧是武林盟主