投标保证金的规定中华人民共和国招标投标法实施条例与工程建设项目施工招标投标办法不一致，应以哪个为准

关于投标保证金的规定，中华人民共和国招标投标法实施条例中规定不超过招标项目估算价的2%，而工程建设项目施工招标投标办法中是不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元。
条例是法规，办法是规章。法规是规章的上级法，当二者不一致时，以法规为准，照此规定，应该已招标投标法实施条例的规定为准，即不超过招标项目估算价的2%，但是为什么实际招投标中都规定不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元。

是这样，条例刚出台时业内都认为不再受最高不得超过八十万约束只要不超过估算价百分之二既可，但在2013年发改委对相关规章进行调整修改后并没有取消八十万雹巧约束，因此说明相关规章所做的约慧羡束依源碧键然有效，因此目前还需执行不超八十万规定。