瑞士和瑞典有什么区别和联系?

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2002年的3月3日，对于瑞士人来说是一个具有历史性意义的日子：在这一天举行的全民公决通过了他们的国家加入联合国的议案。根据联合国的有关规定和程序，瑞士将在这次公决的基础上提出书面申请，经联合国安理会和联合国大会中伏穗批准后，有望在今秋融入联合国这个国际大家庭，成为它的第190个成员国。
联合国欧洲总部设在瑞士名城日内瓦，每年有无数的国际会议在这里召开，众多的联合国决议在这里通过，作为东道国的瑞士怎么可能不是联合国成员？永久中立对瑞士意味着什么？面对世界局势的变化，瑞士意欲加入联合国的动因何在？对此，我们采访了人民日报国际部记者王芳、人民日报驻比利时记者姚立。
问：提起风景如画的瑞士，人们并不陌生。但是对于瑞士为什么迄今没有加入联合国的原因，了解的人却并不多。为什么瑞士在加入联合国这个问题上会出现争议呢？
答：瑞士是个联邦制国家，其政体特点除保持政治权力的平衡外，一个显著特征是直接民主制，即凡涉及修宪、加入重要国际组织和签订期限15年以上国际条约的政府决定，都要经公民卖卜表决和由各州通过，在符合“双多数”赞成的条件下方可生效。
可以说，瑞士加入联合国的抉择是艰难的，是经过长久的酝酿的。尽管从20世纪80年代初，他们就开始思考和争论是否应该加入联合国。在这个问题上，瑞士政界表现得更为积极。早在1981年政府就提出有关建议，并于次年提交议会审议。1984年，该建议先后在议会两院经过激烈辩论后获得通过。但政治家们的热情并未感染和打动民众。
1986年3月，瑞士就加入联合国问题举行了首次全民公决，竟遭到3/4选民和所有州的反对。持反对立场的人在心理上有一种难以化解的疑惑和担心，认为，一旦加入联合国，就得对国际事务表态，这将损害瑞士传统的中立立场，不可避免地把它卷入国际纷争，扰乱他们早已习以为常的平和以及富裕、恬静的生活。
问：能否介绍一下瑞士“永久中立国”的由来？
答：历史上，瑞士曾长期处于神圣罗马帝国的统治下，1684年才宣布独立和开始奉行中立。一个多世纪后它被拿破仑吞并，直到1815年拿破仑战败后的维也纳会议正式确认它为永久中立国。对“战争”的恐惧深深植根于每个瑞士人的内心。中立地位确定以后，瑞士再未卷入战争烟火。
问：那么，“永久中立”究竟给瑞士人带来了那些好处呢？
答：瑞士是个欧洲内陆小国，国土面积不到4.2万平方公里，人口也不过720多万。但正因为其所具有的中立国地位，众多国际会厅并议和重要的国际组织都设在它的国土上。虽然瑞士没有参加联合国，但不少同联合国有关的机构都在瑞士办公，例如世贸组织、世界卫生组织、国际劳工组织、贸发会议，等等。100多年来，这种中立国的地位保护了瑞士，不仅使之在上个世纪的两次世界大战中免遭战乱，而且能在战后的冷战时期超然于种种国际冲突之外，为一些重大国际谈判提供场所和对国际纠纷进行斡旋，在东西方的经济交往中发挥着独特的桥梁作用。因此，瑞士人始终非常珍爱他们的中立，并为拥有这份中立而由衷地感到庆幸和骄傲。
问：那么，事隔16年，当再度让瑞士人做出选择时，舆论倾向却发生了重大变化。您觉得是什么原因促使瑞士人在加入联合国问题上发生了转变？
答：首先，因为当今世界局势发生了深刻的变化。
这种变化体现在：一是经济全球化对世界的重大影响。经济全球化必然带来国际事务的全球化。而且，伴随着这一进程的不断发展，各国的安全与发展同外部世界的联系日益密切，国与国之间相互依赖的程度大大加深，一个国家很难再独善其身，置身于国际社会之外。
二是冷战结束后联合国的作用越来越大。在新的形势下，瑞士长期以来所固守的传统的中立政策渐显僵化，使它在国际舞台上斡旋的空间缩小。在联合国里，以观察员身份出现的瑞士既无投票权也无决策权，在许多重大国际问题上几乎听不到它的声音，如继续下去，难免会被“边缘化”和在世界上陷入孤立的境地。正因为不少瑞士人意识到这点，才转而支持自己的国家加入联合国。特别是“9.11”事件，给不少瑞士人带来巨大的震撼和忧虑，促使他们坚定了加快融入国际大家庭、更多参与管理这个世界的决心。
其次，瑞士政府的不懈努力也是促成这次公决结果的原因之一。本届政府从上任伊始就将推动瑞士加入联合国作为任内外交政策的重点，下大力气在公众中做了很多解释工作，“9.11”事件又从另一个方面为政府争取到一部分选民。与此同时，瑞士经济界在资金上也帮了很大的忙，不惜耗费几百万瑞郎，用于公决前的宣传造势。另外，瑞士银行替储户保密的问题已引起不少经合组织和欧盟国家的埋怨，如果再度投票反对加入联合国，将不能不给瑞士的形象带来更大的损害。
问：在保持中立的原则下，瑞士是如何发挥它在国际事务中的作用呢？
答：其实，瑞士在1953年就开始参与联合国的一些军事行动，当时主要是提供给养和帮助运送军事人员。从1989年起，它又进一步介入联合国的维和行动，派遣医护人员、军事观察员和选举监督员等。冷战结束后，从自身安全和政治、经济利益考虑，瑞士本着“灵活、务实、渐进”的方针，着手调整其中立政策。在中立原则不变的前提下，积极、谨慎地谋求以国际合作求安全，在世界上树立开放的良好形象。近年来，它不仅参与制订了有关和平、安全和人权等方面的国际政策，还认真执行安理会的集体安全决议，相继加入一些国际范围内的经济制裁行动。它于1996年同北约签署了和平伙件关系框架性文件，后又与欧盟签订了七项双边协定，为它在不久的将来加入欧洲一体化进程奠定了基础。
问：加入联合国，会对瑞士产生什么样的积极影响？
答：瑞士联邦主席维利热指出，加入联合国对瑞士的经济发展只能起到积极的促进作用，有助于提升它在国际经济合作中的地位，诸如有组织犯罪、非法移民、核扩散等全球性问题都需要世界各国坐在一起共同解决。据他介绍，瑞士得到的回报将是显而易见的：目前，联合国每年的开销是40亿美元左右，其中瑞士可获利2.4亿美元，而它加入联合国后应交纳的会费仅为7000万美元。他还许诺，加入联合国后瑞士的中立国地位将保持不变。国防部长施密德也保证说，联合国将不会强迫瑞士参加军事行动。在这方面，芬兰和瑞典的经验就可资借鉴。
在完全加入国际社会方面，瑞士已切切实实迈出了决定性的一步，下一个目标将是何时加入欧盟的问题。尽管时下瑞士国内的反对声音仍不可小视，但是我们相信国际局势的发展将会继续推动瑞士的变化。
(人民网北京2002年3月14日讯)

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